【聲明】623國際揭弊者日 籲政院應儘速通過公益揭弊保護法草案

文/台灣勞工陣線、台灣職業安全健康連線、全國產業總工會、金融業工會全國聯合總會

6月23日國際揭弊者日
「民間推動公益揭弊法連線」呼籲政院應儘速通過公益揭弊保護法草案
具體保護揭弊者及公共利益

明天是6月23日為國際揭弊者日(World Whistleblowing Day),各國公民團體都會舉辦活動,感謝揭弊者(或吹哨者)在打擊貪腐和維護公共利益上的貢獻。然而,有鑑於過去台灣食安、雇主嚴重違反勞動法,以及金融淘空等重大舞弊造成社會危害事件頻傳,勞工等民間團體早已在2013年開始就積極倡議《公益揭弊者保護法》,以保護公益揭弊行為及維護公共利益。為繼續推動該法,台灣勞工陣線(勞陣)、台灣職業安全健康連線(職安連線)、全國產業總工會(全產總)、金融業工會全國聯合總會(全金聯)等勞工團體組成的民間推動公益揭弊法連線」(以下稱「推動連線」),於6月23日國際揭弊法日呼籲:「《公益揭弊者保護法》立法已是朝野和社會共識,而第九屆立法院司法法制委員會亦已完成初審並送朝野協商,惟最終未能完成三讀;而本屆朝野立委更已提出近九個版本待審。因此,強烈呼籲行政院應儘速所提政院版本草案,以便儘速完成立法。」

推動連線表示,在上一屆立法就只差臨門一腳,可惜因法案屆期不連續而讓立法回到原點。在本屆(第十屆)立法院,目前已有立法委員徐志榮委員、曾銘宗委員、楊瓊瓔委員、李貴敏委員、鄭麗文委員、吳玉琴委員及范雲委員,以及時代力量黨團、台灣民眾黨黨團等共九個版本,顯見朝野立委對於該法的立法已有高度共識。然而,法務部廉政署版本目前亦已在行政院審議中。因此,推動連線表示:「事實上蘇院長所領導的行政院早於2019年5月2日,就已曾經將政院版送立法院審議,而這次廉政署再送行政院的版本除保留原版本精神之外,更參考第九屆立法院之審議結果,所以行政院理應可以更快的將法案再送立法院審議,以儘速完成這部重要的公益法案。」

然而,綜觀過去行政院版及當前各委員提案版本,立法目的和內容差異並不大。包括明定公、私部門之揭弊範圍、受理機關及揭弊程序,其中提供揭弊者的保護措施,包含禁止不利人事措施、舉證責任分配、責任減免、人身安全保護、身分保密等。推動連線表示,對於勞工而言,要揭露所屬公司的違法弊端,其所受的壓力可想而知,事業單位必然調查檢舉者身分,可能採取報復行動如騷擾、懲處、調職,甚至解僱;公司以洩漏商業機密或妨害名譽為由向員工提告也時有所聞。因此,透過專法保護揭弊者免於受事業單位不當對待,不只是保護勞工,更可以預防可能危害更多社會大眾權益的弊端發生,對提高台灣企業的法遵率應有積極的效果。

過去,為推動公益揭弊相關保護,連線成員組織勞陣及職安連線曾經於2013年11月7日舉辦「公司內部告發及吹哨者保護-勞工的觀點研討會」,除了檢討當時層出不窮的食安問題之外,也認為應建立「公益揭弊者」(或稱內部告發、吹哨者)的保護措施,具體保障勞工勇於透過揭弊維護工作權及職業安全健康,同時也保障廣大消費者及公眾的權益。日前,全產總針對勞動基金舞弊事件召開記者會,除了要求強化內控機制之外,也呼籲應儘速通過揭弊保護法;而全金聯作為代表台灣金融業勞工的工會組織,對於過去台灣的金融掏空、超貸,以及各項損及從業勞工和社會大眾的弊案更是痛心疾首,從過去許多重大金融弊案的結果,受害者往往都是勞工,因此,揭弊者保護法的落實非常重要,未來將有助於阻卻類似的弊案發生。

環顧國際經驗,美國、英國、日本、澳洲等國為了鼓勵員工監督企業、落實企業自我管理,早已陸續完成立法保障公益揭弊行為。在台灣,吹哨保護的倡議由來已久,但目前相關規範散落在勞動、金融及食品等法規,對於揭弊保護範圍、程序更莫衷一是。其中與勞工有關的揭弊保護,主要規範在《勞動基準法》第74條以及《職業安全衛生法》第39條。因此,《公益揭弊者保護法》的立法,將有助於建立更有效的行政協調機制,其中包括各級政府機關的角色,讓揭弊保護制度發揮更積極的作用。

因此,針對今天《公益揭弊者保護法》的立法進度,推動連線提出以下幾點訴求:

一、 有鑑於台灣社會對於公益揭弊者保護法的殷切期盼,因此,行政院應加速審議《公益揭弊者保護法草案》,並於6月23日國際揭弊者日明確說明未來具體、實質的進度。

二、 立法院朝野委員應監督並督促行政機關儘速提出草案,並將該法列為下個會期最優先之法案,確保公益揭弊行為的保護。

最後,推動連線重申,公益揭弊保護的有效落實,除了可以避免揭弊者受到報復,同時,也可以確保公眾利益不受侵害。有鑑於揭弊保護法制化已為社會和朝野公識,因此再次呼籲行政院應加緊腳步,儘速審查《公益揭弊者保護法》後送立法院審議,而立法院朝野亦應列為優先法案,儘速完成立法以杜絕弊案。而推動連線將發起連署行動,結合社會各界,共同為《公益揭弊者保護法》的立法而努力。

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